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关于把既有住宅增设电梯作为重大民生工程的建议
来源: | 作者:pro18aae8 | 发布时间: 2016-08-15 | 2536 次浏览 | 分享到:


中国共产党广州市委员会

广州市人民政府:

既有住宅增设电梯的问题,是广大群众关心的问题,且成为日益突出的民生问题和社会问题。其原因是:(1)既有住宅增设电梯的问题,影响到一个大群体:据不完全统计,广东省既有住宅需增设电梯的有18万幢,涉及450万户1300多万人,其中中老年人约800万人。广州市有5万幢,涉及130万户360多万人,其中:中老年人约230万人,60岁以上的老年人约68万人。(2)这些住宅多数建于上世纪七十年代至上世纪末,多数是老干部、老职工的“房改房”。他们曾经是改革开放和社会主义建设的主力军,今天多数都已退休,成为老人,也成为弱势群体。(3)既有住宅增设电梯的问题,影响到住户之间的关系。居住在高层的对加装电梯很迫切,但居住在低层的不积极,甚至反对,还有一些坚决反对,因而引起矛盾和冲突,成为社会问题。(4)居住在这些旧楼四楼以上的老年人,随着年龄的增长,爬楼梯越来越艰难;“人老腿先衰”,不少人腿脚有毛病,更有患病的、携带物品的,爬起楼来更是受罪。因此加装电梯的愿望十分强烈。但是加装电梯要跨越好多道坎,有的跑了几年还没有结果,使得这些老人的埋怨情绪一天天的强烈,说不定哪一天爆发就会出事。

由于有相当多群众的强烈要求,广州市政府法制办于2012年制定了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》,这比没有《办法》之前要好一些。但是,试行三年来总共才完成1300例电梯加装,只完成需加装数的约3%,可见进展较慢。2015年12月30日市法制办发布《广州市既有住宅增设电梯办法(修订草案)》,进行为期一个月的征求意见,但现在未见正式颁布《办法》。有了这个《办法》,使协商有了一个参考。但《办法》还不是法律和行政法规,本身的力度不足;同时也还有不完善之处。例如最难部分是求得高低层住户出资的合理比例。而更重要的是,实行起来仍然困难重重。其原因有:(1)业主中要有热心人牵头,对受益户进行家访、开会,取得三分之二以上的住户同意。凡是有热心人牵头的地方,装梯进度就快。但多数人愿意享受装电梯的好处,却不愿意出头。(2)取得三分之二以上的住户同意以后,仍然有一些低层住户坚决不同意。通过单位、亲友、邻里、居委会等多方面做工作,就是不同意,成为“钉子户”,拿一些亲身经历人士的说法,就是“跑断腿,磨破嘴”也没有办法。(3)寻找设计单位对加装电梯进行设计,也会遇到困难。由于设计费是按工程费计收的,加装电梯工程量小,工作零碎,设计费少,多数设计单位不愿意做,所以要请到合适的设计单位,并且要求进行多方案比较论证,提高设计质量,是不容易的。(4)审批部门审批要过几道关口,审批往往需要很长的时间。(5)施工的问题:首先,由于加装电梯单个工程量小,工序多,按国家定额打出来的预算,施工单位往往不愿意做;其次在既有住宅区施工,噪音、粉尘,其他污染问题,使住户有意见,解决这些问题也需要增加施工的费用。

正因为既有住宅增设电梯问题实行起来困难重重,所以由我协会帮助进行设计、报批和施工监理的广东省机械研究所综合楼加装电梯(共装3部电梯) 的项目,前后经历八年时间才完成。既有住宅增设电梯总体进度较慢。

既有住宅增设电梯以后,既解决了居住在高层的居民爬楼梯难的问题,又可以使住宅升值(升值额一般在20%以上),所以住户绝大多数是满意的的。住低层的住户实际上也可以得到好处:有了电梯后,整幢楼升值,低层部分也会随着升值,不过升值的幅度要小;低层住户还可以得到高层住户适当的资金补助,起码不会吃亏。

加装电梯完成后,对电梯的管理维修问题,目前多数采用由制造厂家维修保养,但往往维修保养不及时,有问题不能做到随叫随到。还有是小区或一幢与几幢楼成立维修管理小组进行日常维修保养,但懂技术的人不足,往往遇到问题处理不了。己经有不少电梯发生事故的报道。因此加装电梯以后的维修保养问题,也应引起足够的重视。

通过几年的实践和调查研究,我们对解决既有住宅增设电梯问题提出如下的建议:

1. 由于既有住宅增设电梯问题牵涉到大量的人群,特别是老年人和和弱势群体;增设电梯后方便了他们上下楼,提高了旧楼的价值,也提高了他们的居住质量和生活舒适度;对于化解过剩产能、调整产业结构、增加公共服务有效供给和增加就业等,都有重要的作用。因此建议市委市政府高度重视这个问题,像抓棚户区改造一样花大力气解决好这个问题。还可与旧城区改造、城中村改造、排水系统改造等等结合起来,以及与垂直綠化结合起来,美化城市环境。

2. 由于既有住宅增设电梯问题的困难和复杂性,因此建议由市人大专门制定一个既有住宅增设电梯问题的办法,或者由市政府颁布行政法规,以增强实施的权威性和执行的力度。

3. 党政基层组织如街道办事处,要把既有住宅增设电梯这项工作作为重要的职责和任务抓紧抓好,并在这项工作中发挥领导作用。同时要发挥半官方和民间组织的作用,如居民委员会、业主委员会、原房改售房单位、公证机构、街道人民调解委员会,以及专业咨询机构等,都要发挥作用,形成合力,促进问题的圆满解决。

4. 在开展既有住宅增设电梯工作中,要加強正面宣传教育。要宣传诚信、友善、助人为乐的好人好事,组织参观学习增没电梯搞得好的社区和楼宇,把学习、宣传、贯彻社会主义核心价值观与这项工作结合起来,促进和谐社区、和谐人际关系的建设。

5. 在做好既有住宅增设电梯规划的基础上,将一批需增设电梯的工程打包进行设计、施工、监理、设备采购的招投标,使业主挑选好满意的设计、施工、监理、设备制造单位,这对工程的质量、进度、投资控制都有重要的意义。

6. 有关审批单位,如规划、国土、建设、消防等部门要树立为基层、为一线服务的思想,加快既有住宅增设电梯审批的进度,如设立“一条龙”服务的办事机构,简化手续、主动为基层服务等,使居民尽量少跑路就能办好事。

7. 在资金方面,主要应由受益户筹集。有困难的,政府除了政策上的支持(包括动用单位住房维修基金、住房公积金、房屋补贴费、专用维修资金等)外,有关部门可研究能否给特困户等予一定的补助; 原房改售房单位若有可能应给予一定的支持;金融单位可制定一些扶持的措施;也可以接受一些社会热心人士的捐款。总之以自筹为主,对有困难的可多方面想办法解决。

8. 在技术方面,在调查研究和总结经验的基础上,制定《既有住宅增设电梯技术规范(或规程)》,以提高质量和加快进度,并力争使广州规范成为全国规范。

9. 要重视己安装电梯以后的管理、保养、维修工作。电梯制造企业要提高质量意识、服务意识,对质量负责到底。可以与社区或大楼的电梯管理维护小组结合起来,企业负责技术人才培训、技术指导,解决较大的技术问题,在提高服务质量的基础上收取一定的报酬;维护小组负责收集维修资金,并承担日常的管理维护任务。应通过实践不断完善管理维护的组织形式,提高管理维护水平,保证电梯的长期安全运用。

我们认为:既有住宅增设电梯己成为我市重要的民生工程和民心工程。我们相信,在市委市政府的重视和正确领导下,我市一定可以较快较好地解决这个问题,为广大群众特别是中老年人造福,为广州在新常态下的经济发展助力。我会及广大老科技工作者将全力支持这项工作,为解决这个问题作出贡献。
  当否?请批示!

广州市老科技工作者协会

2016年8月15日

 

    
   
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